ngo发展简报(简报,发展)

中国草根ngo筹款的abc

- iwrm筹款工作坊的启发

我的ngo生活始自2014年7月。一些个人发展上的想法，一次偶然的谈话，使我下定决心离开原来的企业，开始到北京文化遗产保护中心工作。接手这个工作的源动力来自于我对文化和历史的浓厚兴趣，但三年多来，我的收获却不仅仅是知识层面的。一方面，我对于中国“第三部门”的发展有了初步的了解，并进而抱有极大的期望，另一方面，也对现实中ngo生存与发展所面临的各种严峻挑战，尤其是筹资困境，有了一个比较深刻的体会。

毋庸置疑，任何一个ngo的发展都离不开资金的支持，而且在所有ngo面临的所有问题里面，资金的问题也永远是最大的问题，即使是发展已经比较成熟的ngo，对资金的问题也永远不会掉以轻心。但是，从一个积极的角度来看，为了解决资金的来源，ngo往往会更为主动的调整发展规划，建立合理的组织结构与运行模式，甚至从新审视自身的使命与愿景。因此，为了ngo的健康、有序和迅速的发展，所有ngo领域的从业者和期望以志愿或捐助等形式参与到ngo工作里的朋友，都应该一起关注一下中国ngo的筹款问题。

凡是好事总要有个善缘。2014年5月间，在福特基金会的赞助下，我和天下溪的郝冰老师赴马来西亚参加了一期关于ngo资源调动的工作坊。工作坊的全称为international workshop of resource mobilization，或称“资源调动国际工作坊”。这个工作坊的组织者是一个在英国注册的、专门为ngo提供专业化资源调动培训的慈善机构， 叫resource alliance，或称“资源联盟”（ ）。 目前，这个工作坊已经发展为“资源联盟”的一个非常重要的“培训产品品牌”，每年的5、6月间都会在全世界各地轮流举行。2014年我参加的那次是第八届工作坊了，在马来西亚举行。2014年的第九届是在印度举行的。

虽然，郝冰和我在回国之后，曾经借福特基金会的会议室组织过一次小型的经验分享，但无论如何，还是希望这种经验能够在更广的范围内传播与分享，所以，特别借《中国发展简报》此次催稿的机缘，还自己一个心愿。当然，这里所说的经验和概念，有很多是我个人的概括和总结，肯定有不准确、甚至错误的地方，所以我个人愿意为此承担全部责任。

1. “资源”大于、等于“资金”！

在准备这篇文章的过程中，我注意到2014年《中国发展简报》就刊登有《当地资源动员和资金筹措培训研讨》一文。文章的作者高雪松就已经非常明确的指出，资金的问题，其实只是ngo运行所能够依赖资源的一部分而已，除此之外，还有诸如志愿者的志愿服务，媒体的报道，一些社会人士在政府关系等方面的热心引介等等，都还算是一种宝贵的资源。其实，这也是我们在iwrm所学到的一个非常重要的概念。所以，在我们忙着制定一个“筹款”战略或方案之前，希望大家都能够有时间，和自己的理事会、顾问团、同事和志愿者团队，坐下来，仔细的讨论一下，我们需要实现的目标，是否可以通过筹集资金以外的其他方式解决？

例如：如果我们正在策划一次志愿者活动，需要一个合适的场地，但是如果这个场地可以由我们的朋友或志愿者免费提供，那么，我们的活动经费预算是否就可以少做一点？当然，这是一个比较简单的例子，但凡大家有一些实践经验和常识，每个人都会做出类似的选择。

但我们可以把这样的做法推进一步：如果我们可以争取到某个场地的免费赞助，我们是否可以利用这个场地为我们明年的经费搞一次义卖？场地和空间资源的调动是需要想象力的，一个后现代的loft画廊会吸引来比较追求时尚的人群，一个百年四合院会吸引来珍视传统文化的朋友，我们可以根据手上掌握的不同资源来设计活动，也可以根据活动创意和目标去寻找合适的资源。如果我们在确认场地的同时还能够邀请到几位各个领域的名人，如果我们还可以征集到几件比较有意思的拍品，如果我们活动的程序可以设计得与我们工作的使命相得益彰，如果我们绞尽脑汁，充分发挥所有的宣传渠道，包括网上免费的社交网站，和我们平常积累下的人脉资源，那么，我想一个很不错的资金筹集平台，就可以利用这些免费的资源搭建起来了。

2. 筹款有几种渠道？

目前，筹款渠道的定义在国内有几种不同的说法，受时间和篇幅所限，这里只是介绍一下iwrm对于筹款渠道的分类：

2.1. 基金会筹款：这是目前很多ngo筹款的主要渠道，但也有一些ngo对于这个渠道并不十分了解。无论如何，这些公益和慈善基金会成立的目的本身就是为了支持公益和慈善事业的发展，所以如果哪一个ngo还完全没有把基金会当做自己筹款的一个主攻方向的话，实在是不应该。况且，随着中国经济的迅猛发展，国内除了原来的公募基金会，已经有越来越多的非公募基金会涌现，也就是由企业或企业家个人，还有一些企业家团体出资成立的、并不面对公众募捐的慈善基金会，其资助方向覆盖面很广。目前最活跃的有诸如南都公益基金会，友成企业家扶贫基金会和李连杰的壹基金等。据最新的《中国非公募基金会发展报告》统计，截止2014年年底，全国各级已经登记的非公募基金会已达643家。而基金会基金规模也呈增长趋势。2014年新设立的几家基金会平均原始基金不到800万元，而2014年新成立的10家基金会的基金规模就已经达到了平均原始基金7000多万元的水平。如果大家有兴趣了解更多关于非公募基金会的情况，可以登陆中国非公募基金会发展论坛（）了解详情。

2.2. 企业筹款：最近几年大家谈论比较多的一个概念叫“企业社会责任”（corporate social responsibility，简称csr）。这个概念和传统意义上的企业捐赠还是有很大的区别的。企业内csr政策的推动者认识到企业在为投资人创造利润的同时，在这个越来越全球化的世界上，无法独善其身，只有更积极地推动社会的进步和可持续发展，才能使企业最终同样受益，而且越是有全球发展战略的企业越是如此。这样的目标和以往为了博得口碑和赢得市场所做的目的性很强的捐赠显然对ngo的发展更为有利。

现在，一般的大企业即使没有一个专门的csr部门，也会在各自的网站上公开自己的csr政策。例如英国石油公司（british petroleum）在其网站上的显著位置（ ; 位置甚至比其提供的产品和服务更为靠前）对其在环境和社会领域内的责任有非常详细的解释。所以，认真的了解和解读企业的csr政策，对于任何想从企业筹集款项的ngo组织都是非常重要的。

在找到与ngo组织自身定位和使命“趣味相投”的企业之后，还要换位思考，想一想这样的捐赠对这家企业为什么有价值？这样的思考方式对于成功约见这家企业的csr政策负责人，以及在初次见面时提出一个合理的、双赢的捐助方案是十分关键的。

2.3. 个人筹款：通过这个渠道在中国筹款和在西方国家筹款有一些区别。首先，政策环 ……此处隐藏18721个字……、义演义卖的活动热潮。截止7 月8日， 全国共计接收国内外社会各界捐赠款物总计567.80 亿元， 已向灾区拨付捐赠款物合计204.54亿元。非政府慈善组织动员社会捐

[3]赠财力物力， 用之于抗震救灾和灾后重建， 极大地减轻了政府的财政负担。

我国的ngo组织起步于改革开放，随着市场经济的发展和政府职能的转变，ngo组织发展的越来越快，也显示了其在社会公共领域的巨大潜力和作用。在2014年的冰灾和汶川大地震中，ngo得到了巨大的发展时机，同时也说明了民间非政府组织的社会作用。但是，ngo组织在发展的过程中，也遇到了许多难以解决的问题和困境，尤其是自下而上建立起来的草根ngo。可以说中国的ngo是处于先天不足，发育不良的现状中。

1.身份危机。国对民间社团管理采取的是双重管理体制和登记挂靠的制度, 作为法人的ngo 需要业务主管单位和行政主管单位的双重审核。这样的制度造成了中国草根ngo 独立性差, 甚至部分草根ngo 因为种种原因无法找到挂靠单位, 即使成立也是非法组织( 或称非正式组织) , 使得中国的草根ngo 无法得到法律的直接保障。

2.资金缺乏。中国草根ngo 由于双重管理体制和登记挂靠的管理, 使得几乎丧失了自主制订政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根ngo 的一个收入大项, 如环保组织 “自然之友”, 国内国外捐款约占其总收入92%。而非正式草根ngo 的资金来源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 没有法律地位, 它们几乎无法得到国内外捐款。

3.社会信任不足所导致的困境。在前公民社会中, 人们处于个体生存和交换生存的状态, 而没有将自己的行为和对社会事件的思考纳入公共性思维中而进入社会生存的状态中。社会大众对志愿的公共组织仍抱有不信任的态度, 这也与草根ngo的自身宣传不力有关。在这样的困境下, 草根ngo 社会基础不足, 人员组织较为困难, 组织行为缺少连贯性。

4.自我能力不足。我国的非政府组织的发展环境不同于西方非政府组织的，西方非政府组织的生存发展有较好的社会政治、文化、法制环境，与政府是一种平等合作的伙伴关系，政府给予充分的信任和支持，热心参与志愿活动。作为非政府组织，能够独立行使自己的管理权限，有精力也有能力致力于组织自身的建设和发展，这也正是西方非政府组织运行良好的原因所在。在中国，由于公民社会发育不成熟，大量草根ngo先天发育不良。对组织的管理简单的模仿西方非政府组织管理模式和管理理念，难以实现本土化；组织内部难以对其目

标和价值认同，缺乏战略管理规划；组织成员缺乏专业知识学习和培训，专业能力极低；组织内，具有官僚气氛，缺乏会理的管理机制。由于经费紧张，缺乏有效吸引人才的条件，草根ngo难以招募和留住优秀的有能力的专业人才，致使人才匮乏。

对策及建议

草根ngo虽然在公民社会的建设和发展中，发挥了举足轻重的作用，但其发展中面临了严峻的形势，这困境有来自政府和法律的等在环境，也有来自自身的内部管理和价值理念的等盾，以下是针对当前草根ngo发展现状的一些对策和建议。

（一）对草根ngo来讲，要拓宽资金来源渠道。这可从两个方面来做，一是丰富筹集方式。草根ngo 不应该使用摆摊，找企业领导、社会名流“化缘”等老思路、老方法。应灵活运用多种筹资方式，如利用义卖、义演、广告劝募，传媒报道劝募，电视劝募，开会劝募，写信劝募，还有专业筹资，分成筹资等为人们所熟知的方式。此外，还可以进行联合筹资，协同筹资。联合筹资是指单个ngo 势单力薄，社会影响力有限，为了提高知名度扩大影响力，几个ngo 一起合作向社会筹集资金的办法。。如在汶川大地震中，中国红十字会联合报纸，电台，电视台，网络等，充分扩大社会影响力，短时间内筹集了大量资金。二是扩大自创收入。草根ngo 虽不以营利为目标，但并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，只是其利润属于组织本身而不能分配给组织内的个人，应成为组织筹措的资金的一部分，为完成组织的目标和使命而使用。

（二）不断完善ngo 内部治理结构，加强自身建设。完善ngo 内部管理体制，主要是建立健全规章制度，让ngo各项活动做到有章可循，有法可依。同时还要建立和完善组织内部财务会计制度，做到账目清楚、公开透明，从而保证ngo 的廉洁性。与此同时，还要逐步形成自我管理，自我发展的运行机制，不断提高ngo 从业人员的专业知识、服务意识和职业素质。

（三）加大力度宣传ngo 作用，培育公众ngo 信任度，从而改变ngo 生存的社会环境。由于社会上缺乏独立自主的组织文化，并且社会公众对ngo 缺乏认同感，从而使ngo的社会动员能力和作用大打折扣。因此要加强民主文化建设，推进民主进程，使ngo 真正成为代表民意，促进民主政治进程的中坚力量。与此同时，还要加强社会文化建设，发扬公共精神，强化民众主体意识、权利意识，提高民众对ngo认可参与程度。

（四）对政府来讲，改革管理体制，采用登记管理模式，加快ngo 在我国的发展速度。由于双重管理体制中存在着ngo 面临“挂靠难”的问题，而游离在制度保护之外。因此，改革现行的登记管理机关和业务主管单位双重管理体制，逐步实现单一登记制。政府部门可以设置独立的“ngo 管理处”等机构负责对ngo 审查、登记、监督，并实行统一管理，尽量简化ngo 登记注册程序，使大量具备存在合理性的ngo 取得合法性地位。

参考文献：

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[5]刘思白等.ngo：一种公共产品供给的新范式[j].合作经济与科技，2014年11月号下（总第357期）

[6]吕侠.ngo在中国的现状与发展趋势[j].黑龙江史志，2014.22

湖南农业大学课程论文

学院：人文社会科学学院班级：07社会工作01班 姓名：陈五扬学号：201440103119 课程论文题目：浅析中国草根ngo发展现状

课程名称：管理学原理

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