发展和改革局工作总结

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【正文】发展和改革局工作总结

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2018年，县发展和改革局紧紧围绕县委县政府确定的中心工作，以“发改尖兵在行动”十大行动方案为抓手，建立十大小分队，对标比拼，自我加压，助力推进“干净创业推进年”各项工作。

一、2018年重点工作完成情况

（一）全力以赴促改革

1.积极谋划推进创新区建设。编制完成“三清单一办法”，制定重大项目任务清单、招商引资推进项目清单、重大改革任务清单，谋划提出重点项目79个，总投资391.27亿元，今年计划投资26.16亿元，1-10月，共完成投资19.62亿元；着力招商引资推进项目18个，意向投资合计54.58亿元，1-10月，成功签订意向书10个，成功引进投资36.78亿元；着力推进重大改革任务28个，目前均有序推进；印发《庆元县争先进位大赶超“攻坚创新区，建设美丽大花园”活动考核办法（试行）》，进一步落实责任，明确考核要求。加快推进“一县两试点”工作，庆元农（菇）光互补试点完成项目实施方案编制、项目选址、项目备案等，已进行光伏支架建设；庆元县农村学前教育补短板改革试点成效显著，已出台农村学前教育补短板改革方案，在布局规划、资源供给、师资建设和课程改革等方面做好“加减法”，夯实优质发展基石、削减制约发展藩篱、建立改革长效机制，成岳冲副省长在省政府办公厅《浙江政务信息》(专报)第1194期上对试点工作进行批示表扬。

2.纵深推进经济领域改革。牵头编制并经县深改领导小组会议审议通过发布实施《经济体制领域改革2018年工作要点》。召开县经济领域改革专项小组会议，梳理经济领域改革工作推进情况并研究部署下阶段重点工作。全面落实各项改革任务，国家重点生态功能区产业准入负面清单会同部门对接，多次修改完善后将文本内容上报省发改委，最大限度争取国家和省里政策支持；深入实施第三轮（2017-2019年）小城市试点三年行动计划，加快推进省重点生态功能区小城市试点建设；认真落实好国家级农民工返乡创业试点、省级低碳县试点、清洁能源示范县创建等组合政策工作，争取先行先试，力求在“破与立”创新上下功夫，营造良好的山区生态经济创新创业环境；积极开展改革试点经验总结，《“四措并举”助推农民工“四有”返乡创业》刊登在浙江省发改委《改革内参》（2018年第14期），竹口镇低碳试点入围全省首批低碳试点经验案例。

3.深化“最多跑一次”改革工作。认真落实简政放权和行政审批制度改革措施，牵头开展投资项目在线监管平台（2.0版）应用、“标准地”改革、一般企业投资项目开工前审批“最多100天”等工作，切实提高行政审批效率，严格办结时限，确保为项目开工建设创造良好条件。截至目前，全县完成工业用地出让20宗373.61亩，其中“标准地”供地8宗131.12亩，标准地供地率按宗数计算达到40%、按面积计算达到35.1%，已圆满完成“标准地”改革目标任务。全县19个业务单位都已开通启用了在线审批监管平台，累计线上审批申报795个。

（二）凝心聚力谋发展

1.紧盯赶超进位指标。1-9月，地区生产总值51.31亿元，同比增长9.8%（对标县柯城为6.5%），增幅全市第二；至10月底，全县形成有效投资23.86亿元，同比增幅5.7%，全市排名第二（11月数据报送审核中，暂未公布）。

2.深入分析经济形势。每季度进行全县经济运行分析，并召集主要经济部门召开座谈会，了解经济形势，形成季度经济运行分析报告，提交县领导参考。认真撰写《庆元县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》，主要指标经县政府常务会议、县委常委会、人大常委会审议，最终提交县人民代表大会审议通过。

3.积极开展大调研活动。按照县“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”大调研活动要求，局班子领题，带着问题深入调研。编制完成《打造最具活力主体功能区，着力构建优质生态产业体系调研报告》主调研课题及《摸清香菇市场家底 力促批零企业上规为全县服务业做大做优添砖加瓦》《破解庆元县“菇光互补”光伏项目推进难题的意见和建议》《城市天然气管网建设问题与破解》等3个微调研课题，提交县委办。同时编写完成《八八战略”引领，山区生态经济内生动力再提升调研报告》及《“八八战略”引领特色产业打造，农业类特色小镇促农增收调研报告》两个调研报告提交市发改委。

4.启动“十三五”中期评估工作。发布《庆元县“十三五”规划中期评估工作实施方案》，选定7个规划重点进行中期评估，现经多轮对接修改后已形成评估报告征求意见稿正向县领导、各部门、乡镇街道征求意见。同时会同财政局审核下达2018年第一批、第二批规划编制经费计划，其中规划56个，2018年支付金额1194.7万元，项目前期计划21项，补助金额529万元。

5.主动谋划推进铁路建设。加快衢宁铁路庆元段项目建设，2018年计划投资3亿元，截止11月底，完成投资3.03亿元，完成年度任务的101%，火车站站房完成初步设计批复。同时争取过庆元高速铁路，积极与省市发改对接，同时相继走访了南平、政和、松溪等沿线县市，明确谋划金遂松龙高铁延伸到庆元再接入合福高铁的线路方案。收集整理相关资料和意见，制定行动计划。建立沿线县市联动机制，组织对接会及时分享信息，共同推动线路方案纳入铁路网规划。

（三）合力攻坚抓项目

1.根据年初市委、市政府下达的2018年扩大有效投资工作目标责任要求，今年我县固定资产投资增长率目标为13%，至10月底，全县形成有效投资23.86亿元，同比增幅5.7%，全市排名第二。下阶段我局将根据市有关考核要求，适当调整投资增幅水平，确保顺利完成市扩大有效投资考核增幅要求目标。

2.根据省“4+1”投资考核要求：交通投资增长10%以上，生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长15%以上，省市县长项目工程落地率达到50%（落地率要求“审批到位、土地到位、年内开工”）。截止10月底，我县“4+1”四大指标中民间投资完成8.4亿元，同比增长30%；生态环境和公共设施投资完成3.78亿元，同比增长36.3%；高新技术产业完成投资0.97亿元，同比增长29.9%；交通投资完成3.09亿元，同比下降45.4%【预计12月除交通投资同年基数太大确实无法完成外，其他三大指标均可完成】。省市县长项目工程推进缓慢，根据《省市县长项目工程工作指引》要求落地率达到50%，我县的4个省市县长项目工程除百山祖避暑乐氧小镇“生态古民居”项目已于11月完成统计入库，其余3个项目目前基本无实质性进展。

3.各重大项目有序推进。如市重大前期项目进展平稳，梦天木门项目进度超前，已开工建设。县级以上重点建设项目进展顺利，截至10月底，省、市重点项目分别完成投资3.71亿元和11.48亿元，完成年度计划投资的83.88%和93.41%。绿道项目进度较好，2018年计划建成绿道89.7公里，完成投资约1.36亿元，截止11月底，已建成绿道83.7公里，完成投资约1.26亿元，年度计划的93%。

（四）精准发力促转型

1.高质量引导服务业发展。前三季度，全县服务业增加值27.26亿元，全市排名第七；同比增长11%，全市排名第一，比GDP增速9.8%高1.2个百分点。一是食用菌集聚区发展势头良好。截至9月份，庆元县食用菌综合服务集聚区已入驻市场经营户350户，完成投资1.1亿元，为全年计划的138.5%。二是市重点项目稳步推进。全县9个市服务业重点建设项目，年度计划投资5.04亿元，1-9月共完成投资3.29亿元，完成年度计划的65%。三是不断加大扶持引导力度。起草修订《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，促进服务业企业上规上限，目前县法制办已完成审核公示，将提交县常务会审议通过后发布实施。下发2017年度服务业引导资金114.98万元，评选出“十佳双创之星”20家给予资金补助，全力促进服务业发展。四是全力抓好指标落实。按照年度服务业增加值增长率达到9%以上，以及争先进位目标，加强与统计和指标关联部门的沟通对接，并按照目标分解任务制定服务业考核细则下发给各部门，确保完成年度目标任务。

2.高效率推进特色小镇建设。一是持续扩大投资。1-9月，四个特色小镇累计完成固定资产投资11.85亿元。其中，香菇小镇完成4.68亿元；百山祖避暑乐氧小镇完成1.03亿元；铅笔小镇完成2.4亿元；竹韵小镇完成3.74亿元。二是狠抓招商引资。编制完成庆元香菇小镇“三公文化养生核”及“牛路洋梦幻综合体”区块招商方案，招引杭州大与科技集团有限公司等7家客商到我县实地考察，成功与广州粤旺农业有限公司签订庆元县农业产业化香菇小镇综合开发项目协议，预计投资13亿元。三是提升小镇形象。香菇小镇跻身全国特色小镇50强，列48位。制定《庆元香菇小镇创建国家3A级旅游景区工作任务书》，落实各责任单位任务分工。并开展全球重要农业文化遗产申报工作，香菇小镇入口雕塑项目已完成实施方案。四是推进小镇规划，完成香菇小镇控制性详细规划评审和控规环境影响评估。

3.高标准推进清洁能源工作。一是推进分时租赁电动汽车项目。牵头开展网点选址和充电桩建设工作，建成6个分时租赁电动汽车网点，39个充电桩，超进度完成市十大民生实事，完成率达195%。二是全力推进“光伏+”项目。完成同济新村、安溪村、牛路洋村光伏集中连片村项目前期评审；5月，庆元县首个大型集中连片屋顶光伏项目在同济新村正式启动。三是进一步明确项目审批、验收及资金补助标准，完成《庆元县可再生能源发展竞争性分配资金管理意见（送审稿）》编制，待县常务会通过后发文实施。四是推进燃煤锅炉淘汰改造工作。全面摸清底数，召开燃煤锅炉淘汰改造专题会议，分解落实2018年燃煤锅炉淘汰改造任务，超进度完成年度计划目标。

（六）不遗余力保民生

1.强化粮食管理。加快新建粮库储备库项目建设，完成场地平整和边坡治理工程的80%，土建工程一期已进场施工，二期正在进行财审中，完成投资2884万元。抓好粮食储备任务，完成粮食订单3500吨，提前县外粮食采购500吨准备工作，已完成全年粮食轮换4315吨，秋季收粮工作有序进行中。

2.强化价格管理。积极推进幼儿园保教费价格改革，完成竹口、黄田、隆宫、中心幼儿园、实验幼儿园等5个幼儿园的保教费价格调整工作。加快推进景区价格的改革，完成巾子峰景区价格调整和百山祖景区价格下调工作。

3.强化价格监督检查。开展春节、中秋、国庆等节日价格检查，及供水供气电信领域、殡葬服务收费专项检查，维护正常市场价格秩序；完成“双随机”抽查管理系统两库建库任务并运用该系统进行有关专项抽查工作；建立庆元县公平竞争审查工作部门联席会议制度，有序推进公平竞争审查存量清理和增量审查；密切值守12358价格监管平台举报业务处理系统，今年以来，受理量大幅下降。

4.完善信用体系建设。一是成立了“信用庆元”建设领导小组，统筹协调、推进社会信用体系建设相关工作。二是在行政管理事项中应用信用记录和信用报告。与“信用庆元”建设领导小组成员单位签订了“保密承诺书”，并依据各单位权力清单编制了“查询信用记录和应用信用报告事项清单”。三是开展“6.14全国信用记录关爱日”专题活动，宣传信用庆元、诚信庆元，提高社会责任意识，取得良好的社会反响。

二、2019年工作思路

1.着力优化投资结构。以争创“浙江省大花园建设示范县”为目标，以“乡村振兴战略规划”为指引，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为主要工作思路，围绕“4+1”结构性指标考核体系要求，提早谋划，统筹安排2019投资盘子。目前已与县财政、国土局多次对接，并于9月底正式下发编报2019年投资计划文件，确保集中要素，重点突破，稳固投增长。初步统计各部门上报的基本建设项目（含500万元以下）294个，总投资354.55亿元，2019年计划投资69.55亿元。其中：500万以上项目221个，总投资353亿元，年度计划投资68.21亿元，比上年度投资计划安排增幅3.68%（2018年计划安排65.79亿元）；500万以下项目73个，总投资1.54亿元，年度计划投资1.34亿元。

2.着力构建产业新体系。一是高质量引导服务发展。落实新修订的《关于进一步加快发展服务业的实施意见》，引导鼓励企业上规上限，做大做强；做好国家服务业资金的争取工作，争取庆元孵化园15万㎡标准厂房、浙江省丽水食用菌技术创新服务平台两大项目列入国家服务业资金项目库；做好招商引资工作，力争蚕桑产业综合体项目招商取得进展；加快体育中心、公共文化服务中心项目建设，确保项目顺利施工，促进投资增量。二是高品质推进特色小镇建设。继续深化特色小镇建设。充分发掘零散特色文化，串点成线，打造小镇特色文旅、工旅路线；加快落实香菇小镇香蕈大道外立面改造等形象提升工程，推进小镇3A级旅游景区创建工作；加强政策倾斜力度，做好“三公山”“三公湾”、避暑乐氧小镇核心区块等重点项目招商引资工作，争取项目落地；不断完善两个市级特色小镇基础设施建设。三是高效率推进清洁能源项目建设。加快屋顶光伏集中连片项目推进建设，探索传统农业与新能源产业菇光互补有机结合路径，完善并形成推广可复制的农光互补模式；加快低碳项目建设，积极谋划探索碳汇资源开发。

3.着力推进经济领域体制改革。一是牵头落实绿色发展综合改革创新区建设各项工作，继续抓好项目进度，主动谋划2019的重点项目和重大改革任务。二是进一步深化行政审批制度改革，尽量简化审批环节和压缩办事时限，力争在“最多跑一次”和“项目前期审批时限100天”等改革上有新突破。三是协同推进各类改革试点，加快国家重点生态功能区建设，发布实施《庆元县国家重点生态功能区产业准入负面清单》；深入实施第三轮（2017-2019年）小城市试点三年行动计划，加快推进省重点生态功能区小城市试点建设、国家级农民工返乡创业试点、省级低碳县试点、清洁能源示范县创建等工作，争创山海协作升级版示范县。

4.着力做好民生保障工作。一是继续深化“保障粮食安全行动计划”，完成年度粮食储备轮换任务，力争完成粮食储备库项目建设。二是加强价格管理工作，重视监测预警、成本调查监审、价格市场监管，稳定市场价格秩序。三是积极推进社会诚信体系建设。四是推进社会事业发展，加强教育、卫生、养老等重大民生项目服务，特别是加快由我局的牵头衢宁铁路项目建设和天然气建设等重大民生工程建设。

5.着力提升服务大局能力。一是强化调查研究，准确把握宏观经济走势，认真分析发展的阶段性特征，做好经济形势分析预警预测工作。开展《庆元县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》编写，提交县人大常委会审议。二是强化规划管理，下达年度规划编制计划，加强对评审、报批实施等环节的管理。三是强化干部队伍管理，切实提高干部执行力、谋划力、免疫力，打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”发改尖兵。

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