关于我区推进产业发展的调研与思考

关于我区推进产业发展情况的调查与思考

今年是《xxx发展战略规划（2011年-2030年）》实施的第四年，也是《xxx国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施的第四年。近一年来，围绕“总规”和“十二五”规划提出的“高端化升级-提高经济发展水平”和“实施高端升级战略，构筑经济高效发展新格局”要求，通过到相关政府职能部门听取汇报、深入有关企业调研、召开专家座谈会、专题视察等方式，对我区在推进产业发展等方面所做的工作以及我区经济发展现状进行了深入调研，在此基础上，形成本调研报告。

一、2014年上半年在落实产业转型升级方面所做的主要工作

坚持“高端化、低碳化、集约化”发展方向，构建以服务经济为主导、以文化经济为特色、以总部经济为支撑的经济高端发展格局，做强文化创意产业和商业服务业两大优势产业，做优旅游业、金融业、商务服务业和信息服务业四大支柱产业，做强中医药产业、低碳服务业和体育产业三大新兴产业，推动产业向总部、创意设计、交易等高端环节提升，不断壮大xx经济规模，显著提升产业信纸化水平和综合竞争力。

（一）继续推进重点产业监测和重点企业联络工作。一是根据全区2014年GDP指标分解方案制定重点产业和新兴产业监测工作方案，明确相关部门职责。二是建立企业联络员制度，确定区产业和投资促进局重点联络企业169家、商务楼宇27座，专人定期联系，及时掌握企业经营发展信息和动态变化情况，，努力解决企业反映的困难和问题，建立畅通的政企交流互动渠道，优化经济发展软环境。

（二）着力促进文化创意产业发展。一是收集梳理2014年文化创意产业项目，做好项目储备工作。目前共收集剧目类、平台类、展示类和新建改造类项目58个，并根据市有关部门要求，推荐东方文化和东方嘉诚2家企业的大华影院、新东城数字演艺产业园组团等6个项目申报。二是研究《东城区关于“xxx”产业发展专项资金绩效审计跟踪管理办法》。

（三）加强要素市场建设。一是推进北京文化产权交易所落户东城，目前已经进入申请资料阶段。二是研究建设北京国际能源交易中心集聚区，区政府与北京石油交易所股份有限公司签订合作协议，建立全面战略合作伙伴关系。下一步将依托xxx发展带能源央企聚集优势，梳理能源企业聚集情况，与北京石油产权交易所合作，共同推动能源、政策、金融、信息、物流、技术等各要素的集聚，为石油石化行业流通体制改革、完善价格形成机制，提供相应的市场基础。

（四）扶持中小企业做大做强。落实北京市中小企业促进条例，组织2014年中小企业公共服务平台和小企业创业基地认定，协助和辅导4家企业完成高级公共服务平台申报，1家企业完成市级小企业创业基地申报。上半年，各分中心、小企业基地吸引新增入驻企业221家，累计组织活动64次，协助6家企业成功融资2100万元人民币，2家企业投融资100万美元。组织6家企业参加两场“2014年东城区企业校园行专场招聘会”，联合人保财险、江苏银行推出针对新三板挂牌企业的新型定向信用贷款产品。

（五）积极组织税源。探索建立服务企业长效机制，设立企业联络员，定期定点联系一事一议企业、重点产业的重点企业、闲置面积2000平米以上的商务楼宇业主、有代表性的中小微企业和非公经济企业共计173家。覆盖全区17个街道的楼宇监测二期系统4月上线试运行。楼宇入驻企业2.92万家，占全区企业总数的55.6%，1季度缴纳全口径税收94.9亿元，区级税收贡献19.4亿元，占1季度区级税收总体37.3亿元的52%。上半年，全区各部门、各街道和各功能区联系企业167户，已落户企业113户，注册资本47.04亿元，预计新增年度税收规模4.78亿元，预计新增年度区级税收1.06亿元。

（六）做好异地纳税清理工作。一是明确区街清理异地纳税工作分工标准：对于注册资金3000万元以上企业由区产业和投资促进局牵头负责清理，对于注册资金积3000万元以下企业由街道办事处牵头负责清理。二是明确异地纳税清理措施：对迁移税源实在有困难的企业，引导其在xx设立子公司、分公司的形式实现税源落地；对于拒不配合清理工作的企业，结合工作小组各成员单位职责，有针对性地制定清理方案；根据走访摸排情况和清理方案对于未实现承诺的企业或拒不配合的企业，由工作小组组织各相关职能部门采取联合执法行动，重点突破。三是解剖麻雀，以中海地产为试点，摸查、核实与汇总中海地产入驻企业工商、国税、地税、统计登记信息，制定中海地产广场异地纳税清理工作方案。组织上门走访中海地产物业公司、华为技术有限公司、瑞华会计师事务所等企业，了解企业异地实际信息、经营情况和政策服务需求，宣传我区有关优惠政策，争取将其纳税关系转回xx，形成税源增量。

（七）继续做好服务企业上市工作。协助北京华龙肉旅游股份、联合创业环保工程、朗威视讯科技和欧迅体育4家企业挂牌新三板。对纳税20万元以上的1463家企业开展挂牌上市后备资源情况摸底调查。

（八）出台调整政策。整合我区原有产业政策，出台《促进“xxx”产业发展的办法》和《支持企业上市挂牌融资的意见》，与原政策相比，控制了财政支出规模，扩大了产业引导范围，对产业发展和对企业支持的针对性更加明确。

二、2014年上半年全区产业发展主要特点

（一）财政收入平稳增长

上半年，全区完成公共财政预算收入82.3亿元，比上年同期增收4.4亿元，增长5.7%，增幅较一季度提高1.5个百分点，完成年度预算的52.8%。主要税种呈现“一降一平三升”的态势，其中营业税仍是财政收入构成的最大税种，完成24.3亿元，占公共财政预算收入的29.5%，同比基本持平；企业所得税完成19.1亿元，占公共财政预算收入的23.2%，同比下降1.1%；增值税完成11.7亿元，占公共财政预算收入的14.2%，同比增长18.5%；房产税完成9.2亿元，占公共财政预算收入的11.2%，同比增长5.0%；城市维护建设税完成5.9亿元，占公共财政预算收入的7.2%，同比增长5.6%。

（二）重点产业带动作用明显

上半年，全区六大重点产业合计实现增加值539.4亿元，同比增长8.7%，高于全区经济增速1.5个百分点；对全区经济增长的贡献率为79.6%；占全区GDP的66.6%，比重较一季度回落0.3个百分点，低于全年目标0.4个百分点。从增速情况看，六大重点产业发展态势较好：其中文化创意产业、金融业实现较快增长，呈现两位数增长态势，对全区经济增长的带动作用明显；商务服务业、信息服务业、商业服务业稳步增长；旅游业呈现小幅增长态势。

2014年上半年xx区重点产业情况表

1.金融业引领重点产业发展

上半年，金融业实现增加值190.0亿元，占全区经济总量的23.4%，经济量在六大重点产业中居首；同比增长15.7%，增速较一季度提高5.2个百分点。在六大重点产业中，金融业对全区经济的拉动作用最为显著，拉动全区经济增长3.4个百分点，对全区经济增长的贡献率达到47.4%，是六大重点产业中的龙头产业。其中，证券业涨幅最高，实现增加值80.8亿元，占金融业的42.5%，同比增长40.7%,是金融业增长的主要动力。

2.商业服务业持续回暖

上半年，商业服务业实现增加值130.9亿元，占全区经济总量的16.1%，同比增长6.3%，扭转去年同期下滑态势。总量在六大重点产业中仅次于金融业，传统优势产业地位稳固。从内部结构看，批发业实现增加值87.6亿元，占商业服务业的66.9%，同比增长8.5%，拉动商业服务业增长5.6个百分点，对商业服务业增长的贡献率达到88.2%；餐饮业受政策影响后，积极转型面向大众消费，实现增加值13.5亿元，同比增长8.3%。

3.信息服务业增幅收窄

上半年，信息服务业实现增加值112.9亿元，占全区经济总量的13.9%，位居六大重点产业第三位，同比增长6.6%，增幅较一季度下降3.6个百分点。信息服务业内部三大行业中，信息传输服务业实现增加值83.2亿元，占信息服务业的73.7%，同比增长9.2%，拉动信息服务业增长6.7个百分点，是带动信息服务业增长的主要动力。

4.文化创意产业增幅收窄

上半年，文化创意产业实现增加值100.6亿元，占全区经济总量的12.4%，位列第四，带动全区经济增长2个百分点；同比增长18.2%，较一季度下降6.2个百分点。其中，艺术品交易行业实现增加值13.6亿元，同比增长87.6%，拉动文化创意产业增长7.5个百分点，是带动文化创意产业增长的主要动力。

5.商务服务业增长趋缓

上半年，商务服务业实现增加值96.6亿元，占全区经济总量的11.9%，同比增长7.0%，较一季度降低3.2个百分点。商务服务业中九大行业中，企业管理服务业,咨询与调查业,广告业这三个行业仍是商务服务业的主体，合计实现增加值74.8亿元，占商务服务业增加值的77.4%，是支撑商务服务业增长的主要力量。

6.旅游业增速加快

上半年，旅游业实现增加值21.6亿元，同比增长2.4%，较一季度提高2.2个百分点，占全区经济总量的2.7%。受天气转暖以及旅游旺季的影响，景点和旅行社实现快速发展，增加值分别同比增长10.6%、4.2%，成为带动旅游业的增长的主要力量。

三、需要关注的问题

（一）区域资源优势转化为经济发展优势进展缓慢。

（二）产业结构仍需进一步转型升级。

（三）产业发展环境有待进一步优化。

四、建议

（一）立足核心区功能定位，构建“高精尖”产业结构

按照习近平总书记北京考察时的讲话精神和市委市政府对核心区的发展要求，突出产业高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，结合“xxx”产业发展方向，落实北京市“高精尖”产业发展计划，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，提高经济发展的质量效益。

（二）突出功能区特色化、品牌化建设，提升产业集聚化、集约化发展水平

突出各功能区产业特点，实现产业高端化、差异化发展，打造国际国内知名的功能区品牌，提高功能区核心竞争力和品牌影响力。严格市场准入退出标准，“腾笼换鸟”，积极吸引符合我区产业发展定位、区域税收贡献度高、发展潜力大的优质企业落户。立足经济高端要素和中央优质资源的主要集聚地，着力发展具有实体业务的总部经济，并依靠企业总部的辐射带动作用，形成中下游产业链，促进产业集聚化、集约化发展。

（三）进一步转变政府职能，优化产业发展环境

尽快修订《xxx总体发展战略规划（2011年-2030年）》，为“十三五”规划产业布局和发展提供战略支持和依据。突出区位、人才、文化、服务等资源比较优势和企业发展需求，进一步梳理产业发展政策。围绕我区未来产业发展方向，尽快制定出台调整疏解、保留升级和聚集吸引产业目录。发挥政府引导作用，做好功能区闲置资源的功能转换和地下空间的开发利用，引导国有资源、民营资本和中小微企业加快向主导产业集中，促进生产性高端服务业与生活性高端服务业合理布局、相得益彰、融合发展，增强区域发展后劲。