县社会保障体系建设的调研报告(精选多篇)

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建设基本情况

（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从开始全面启动，至4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。

（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.8(本站隆重推荐好范 文网WwW.)7万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。

（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。

二、我县社会保障体系建设存在的问题

一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。

二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。

三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。

四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。

五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。

七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。

三、加快我县社会保障体系建设的建议

（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。

第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。

第二篇：县社会保障体系建设的调研报告

丁 瑞 武

社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下：

一、我县社会保障体系建 ……此处隐藏9896个字……于缺乏资金等原因一直没有村级卫生院，与爱新舍里镇其他三个村共用爱新舍里镇中心卫生院。爱新舍里镇中心卫生院始建于1956年，为满足村民就医需求，察布查尔锡伯自治县政府在财政资金困难的情况下，自筹配套资金132.33万元，在2014年10月初，建成建筑面积为1200平方米的高标准乡镇卫生院，并购置了血球仪、半自动生

化仪、麻醉机、手术床、无影灯等医疗设备以及医院垃圾处理等附属设施，改善了医院工作人员的工作环境和患者的就医条件。

1.医疗制度

（1）合作医疗

2014年10月《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后，乌珠牛录村的新型农村合作医疗基金的筹集标准为每人每年160元，其中：中央财政补助60元；自治区财政补助60元；县财政补助10元；农民自缴30元。截至2014年底，乌珠牛录村新型农村合作医疗参合率达到99%以上。没有参合的人员，部分是因为户口在乌珠牛录村，而本人长期居住在外地，还有部分是因为其他原因，不愿意参保。

（2）城乡二次医疗救助

2014年，乌珠牛录村开始实行城乡二次医疗救助政策。其资金审批发放程序是：村民本人递交申请，经乌珠牛录村村委会、爱新舍里镇、察布查尔县民政局三级审查，民政局审批签字后报县财政局审核后将救助金转入爱新舍里镇账户，爱新舍里镇再进行社会化发放。目前，乌珠牛录村城乡医疗救助工作稳步推进，仅2014年对经新农合、居民医保报销后仍有困难的人员给予二次医疗救助的村民达26人，累计发放资金43974.2元。二次医疗救助初步缓解了群众看病难、看病贵的问题。

2.计划生育

乌珠牛录村对具备《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》中规定的扶助条件的村民实行的奖励标准是：对初婚或再婚家庭给予一次性3000元的奖励金，对丧偶家庭给予一次性3000元的扶助金，对离婚家庭给予一次性1500元的扶助金。此外，在乌珠牛录村，对于本人和父母均为农业户口、所在家庭按规定已领取《光荣证》的高考考生也有一定的优惠政策。

（二）养老制度

改革开放以来，乌珠牛录村的养老制度从无到有，不断完善，始终紧密结合新疆改革发展稳定的实际与经济发展水平相适应。乌珠牛录村老年人口总数为289人，占全村人口总数的9.5%，已经成为人口老龄化村，这对乌珠牛录村老龄工作提出了新的更高的要求，同时，

人口老龄化趋势的加快也给农村的经济社会发展带来一系列深刻影响，这种影响将随着人口老龄化的继续发展而加剧。乌珠牛录村从2014年起全面实施新型农村社会养老保险制度，扩大医疗服务覆盖面和提高其可及性，以及城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的筹资水平和政府补助标准，逐步扩大参保覆盖面。每位参保人员可得到30元/年的补贴和55元/月的基础养老金。

（三）残疾人福利制度

乌珠牛录村的残疾人总数为81人，其中具有残疾人证的人数为72人。乌珠牛录村残联逐步实行《察布查尔县残疾人优惠政策》，其中涉及到农村残疾人的优惠政策具有较强的针对性和可行性。例如在2014年3月，乌珠牛录村根据爱新舍里镇下发的文件《关于爱新舍里镇减免残疾人农业水费的函》，本着关心和照顾贫困残疾人的生活，有效减轻其生活负担的原则，同意45名符合减免条件的残疾人分得农地共计152.5亩，并获现金补贴3500元。

（四）抗震安居工程

2014年，乌珠牛录村实施了“扶贫抗震安居”工程。随着工程的逐步推进，农民居住条件也明显改善。从2014和2014年统计数据看，全村新建抗震安居房45幢，发放补助资金22.5万元；完成自建新居舍25幢、3875平方米，乌珠牛录村人均占有住房面积已达到18平方米。截至2014年底，抗震安居房已经累计达到245座，农户有砖混结构房屋达到85%以上，乌珠牛录村人均占有住房面积已经达到30平方米。

2014年乌珠牛录村遭受自然灾害，灾后重建情况良好。对于受灾村民，房屋重建间数不少于倒塌间数，且重建面积要多于倒塌面积至少10平方米，最多达50平方米。2014年初至今，乌珠牛录村新建的抗震安居房有23户。

目前，乌珠牛录村正以建设经济繁荣、规划合理、设施配套、交通便利、环境优美村庄为总体目标，加快促进新农村建设。

二、乌珠牛录村社会保障体系建设中存在的问题

从乌珠牛录村的医疗卫生、养老、残疾人福利以及救灾救济等方面的调查情况来看，其社会福利与保障制度正在逐渐从不完善、不健全的初期发展阶段向成熟稳定期过渡。但与此

同时，村内的公共设施较为薄弱，市场体系不健全，农业面临着自然风险和市场风险。

（一）农村养老保障基本制度尚不完善

当前，相当一部分村民对农村社会养老保险、合作医疗以及农村最低生活保障等知识并不了解。尤其在缺乏全国性基础制度的农村社会养老保险方面，存在更多问题。据乌珠牛录村村委会反映，20世纪90年代，按照国家民政部1992年颁发的《县级农村社会养老保险基本方案》以及本地区实施办法，开展了以个人缴费为主，集体补助为辅的“老农保”，先后经历了试点、逐步推进、全面铺开和清理整顿阶段，而目前这项工作处于停滞状态。对于新型农村社会养老保险，还缺少一个全国性的指导意见。虽然乌珠牛录村渐渐探索开展新农保制度，制定了相应的实施办法，但在缴费标准、政府补助、保障方式和保障水平等方面做法欠妥，与一些发展程度较快的农村地区相比差别较大。乌珠牛录村村民总体收入比较低，个人养老能力较差，老人对家庭的依赖正在显著增加，但是由于本地区经济基础薄弱，自治区养老方面财政投入不足，导致农民参保能力有限。此外，乌珠牛录村的小富即安观念始终影响人们的积极性、创造性和进取心，最终会导致农民收入增长缓慢、家庭养老能力弱化和农民参保率下降。

（二）农村低保问题突出

尽管随着五保供养标准的进一步提高，五保对象的生活得到改善，但从爱新舍里镇劳动保障所了解到乌珠牛录村的五保工作仍存在一系列问题：一是低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。村民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。二是从财政转移支付资金中安排的农村五保供养经费明显不足，很多地区的各级财政对农村社会保障的投入较少，而且由于县级财政困难，缺少开展农村社会保障工作的资金。乌珠牛录村集体经济来源相当有限，社会保障体系建设中要求集体负担的部分很难落实。三是由于管理体制的原因，五保供养经费在乡镇一级大都由财政所或农经站发放，被挤占挪用的现象比较普遍；四是农村五保“应保未保”问题比较突出。（三）残疾人事业困难诸多 。

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