正确理解“三个区分开来”为干实事的人保驾护航

党的十八届六中全会指出，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。但是，容错并非宽容一切错误和失误。习近平总书记强调，在这个过程中要做到“三个区分开来”。习近平总书记提出的“三个区分开来”为我们监督执纪、维护党的纪律提出了新要求。下面，我结合工作实践和我院体制，谈谈如何贯彻落实好“三个区分开来”重要思想。

一、什么是“三个区分开来”,有何重要意义

（一）“三个区分开来”的概念

2016年1月18日，习近平总书记在《省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》中强调，要尽快扭转一些干部“为官不为”的问题，做到“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

（二）“三个区分开来”的重要意义

（1）“三个区分开来”是对真正敢担当有作为干部的保护。“三个区分开来”是干部管理工作内涵的延展，重在保护、激励作风正派、锐意进取的干部，通过党委、纪检监察等部门扎实有效、有信服力的工作，为真正敢担当有作为的干部的过失行为提供客观评判，真正为改革担当者接触思想负担，创造宽松的发展环境和氛围，充分调动国企干部的积极性、主动性和创造性，促使他们带动员工干事创业，促进国有企业乃至全国经济的发展，完成党交给国企的中心工作。作为纪检干部，为国企发展保驾护航，是国企纪检人员义不容辞的责任。

(2)“三个区分开来”不是对纪律的松懈。落实“三个区分开来”并不代表反腐力度减弱，相反，全面从严治党的决心更加坚定、把纪律和规矩挺在前面的态度更加坚决、正风反腐的力度更加深入。这就要求纪检人员在执纪审查过程中，要做到问题见底、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。严格落实“三个区分开来”，为担当者免责，同时也要认真严肃查处有规不依、明知故犯、贪污腐败的行为，不放过任何违法乱纪的行为。

(3)“三个区分开来”注重对不作为的惩治

“三个区分开来”的实质是要促进干部担当尽责，在监督执纪问责的过程中，要注重对不作为的现象进行惩治。对于存在不思进取、推诿扯皮、纪律散漫、办事拖沓、装聋作哑问题的干部要坚决反对和问责，要积极推动建立完善不作为的考评和惩治相关规定，细化落实措施。治理这些问题是一个系统工程，院党委、院纪委要与各生产职能部门建立健全线索移交、督察联动、问责沟通、成果共享等机制，形成整治“为官不为”和激励担当作为的工作合力，坚决查处各类失职失责问题。

二、企业管理为什么必须强调“三个区分开来”

国有企业与国家机关和事业单位的性质有着根本的区别，企业是在日益激烈的市场竞争中求生存、求发展、求效益。我院作为国企，简而言之，没有项目设计任务，没有大家共同努力，就没有更多的收入，生存都有问题，更谈不上做大做强做优。正如习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中强调“在新起点上，经济特区广大干部群众要坚定不移贯彻落实党中央决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”一样，按照“三个区分开来”的新要求，院领导干部带头团结一致、凝心聚力、勇于担当，企业才能不断向前发展，才能进一步激发广大干部职工干事创业的热情和激情。

三、对企业管理中出现的错误，纪委在执纪问责时该如何把握“三个区分开来”

这里所说的正反两个方面，正面说的是改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误、尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误、推动发展的无意过失可以容忍；反面说的是明知故犯、有禁不止、谋取私利等违纪违法行为不能容忍。

中央纪委于2016年11月制定下发了《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》，《指导意见》明确了落实“三个区分开来”四个原则：即支持实干、鼓励创新，实事求是、客观公正，严守底线、精准量纪四个原则。“四看标准”即看公心或私利、无心或有心、履行程序或破坏规则、遵纪守法或违法乱纪。对于大胆探索、先行先试，不是有令不从、有禁不止的；出于担当尽责、没有为个人谋私利的。由于不可抗力，难以预见等因素，不是主观故意的；经过民主决策程序的，不是个人专断、一意孤行的；处于突发事件临机决断、事后及时履行报告程序的等5大类11种情形，这11种情形既和地方的政策有相通的内容，也有适用于国企业务特点的情形。

企业管理中如有干部存在“为官不为”现象，认为干得越多错得越多，产生不求有功但求无过的畏难情绪、畏战心理，这种不担当、不作为的干部将会受到惩治问责，如对企业管理和发展造成严重不良影响的还将依据有关法律法规对其给予专门的行政处分。

纪检工作只有围绕正反两个方面，正确把握“三个区分开来”的四个原则和“四看”标准，运用好5大类11种具体情形，才能正确处理好企业管理中出现的错误，激发和调动广大党员干部敢作敢为、锐意进取的、干事创业的积极性、主动性和创造性。

四、纪委要当好党委的助手，营造干事创业的良好政治环境

（一）树立正确的“选人用人”导向

为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，很重要的就是要有激励敢于担当负责的选人用人机制。要把敢于担当作为选人用人的重要导向，贯穿于干部选拔任用工作的全过程和各方面。注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人，选用那些在困难矛盾面前敢于担责负责的人，选用那些解决问题有思路有办法的人，选用那些开拓局面卓有成效的人。通过强化正确选人用人导向，让那些有锐气、善作为、敢担当的干部得到重用，让那些日常工作顾虑重重、关键时刻畏首畏尾的干部受到警醒。为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明支持担当者、理解担当者、保护担当者，真正把那些想干愿干能干会干的优秀干部用起来。强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，加强宣传引导，形成鼓励干事创业的良好氛围。

（二）树立正确的执纪导向

要把“三个区分开来”落实到执纪审查全过程，既要严格执纪，又要保护党员干部干事创业的积极性。在信访核实、案件查办中，应该准确认定被反映人、被调查人的主观心态、动机，重要问题要与当事人进行核实，处分前与被调查人进行错误事实见面，落实“三个区分开来”要把握政策、区分对待，分清是出以公心还是源于私利，是无心之失还是有心之过，是履行程序还是破坏规则，是遵纪守法还是违法乱纪。同时，要支持实干、激励创新，实事求是、客观公正，严守底线、精准量纪。落实“三个区分开来”，就是要为担当者担当，为负责者负责，该澄清的问题要及时澄清，该支持的要旗帜鲜明的给予支持。同时坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处有规不依、明知故犯的行为，对以权谋私、损坏企业利益的行为实行“零容忍”。

（三）合理建立容错纠错机制

按照“三个区分开来”要求，要合理划定容错界限，建立容错纠错机制。宽容干部失误是新形势下干部管理的内在要求。社会总是在不断发展，要应对不断变化的新形势就需要不断进行发展创新，而发展创新总是和风险并存的。在日常工作中，干部也可能出现这样那样的失误，即使再小心细致，也难以避免。事业心、责任感强的干部，工作干得多，发生失误的可能性也就相对大一些。对这样的干部，一有失误就加以责难，会挫伤他们的积极性，这就需要我们在干部管理中，对在改革中敢闯敢试、大刀阔斧、真抓实干，受到挫折甚至发生失误的干部，予以鼓励和保护，使他们增添干事的底气。